אודות אדם אמילוב

אמילוב נבחר לראשונה למועצת העיר קרית ים בשנת 1998^[2]. בתחילת דרכו הפוליטית הוא היה מזוהה עם מפלגת "ישראל בעלייה" של נתן שרנסקי, מפלגת העולים מברית המועצות לשעבר. לאחר התפרקות המפלגה, עבר עם תנועתה רוב חבריה למפלגת "ישראל ביתנו" של אביגדור ליברמן, וכך גם אמילוב^[7].

במהלך השנים שימש אמילוב במשך תקופות ארוכות כחבר אופוזיציה במועצת העיר. "מקור ראשון" תיאר אותו ב-2015 כ"אופוזיציונר לשעבר שהצליף בראש העירייה במשך שנים ארוכות"^[7]. בתקופה זו הוא מתח ביקורת חריפה על שמואל סיסו, ראש העיר באותה תקופה, ועל ההתנהלות העירונית.

פרטים ביוגרפיים אישיים, ובהם תאריך לידתו המדויק, מקום הולדתו (יש לציין שהוא ככל הנראה יליד אחת המדינות של ברית המועצות לשעבר, על סמך התמחותו בתיק הקליטה והעובדה שהוא יו"ר הסיעה של עולי ברה"מ בעיר), ומסלול ההגירה שלו לישראל, לא תועדו בעיתונות הפומבית הפתוחה ברמת פירוט גבוהה.

נקודת המפנה בקריירה של אמילוב הייתה מעברו מהאופוזיציה לקואליציה במהלך הקדנציה של 2013-2018. תחילה, אישרה מועצת העיר את מינויו לסגן ראש עירייה רביעי, ללא שכר^[8]. אישור משרד הפנים התעכב משך חודשים ארוכים, מצב שעורר טענות שמינויו "תקוע".

בריאיון של "מקור ראשון" מאותה תקופה, התלונן אמילוב על העיכוב: "אף אחד לא מדבר איתי על זה, ואני גם לא יודע את מי לשאול מה קורה איתי"^[7]. הוא הוסיף: "לא שלהיות סגן ראש עירייה עושה לי משהו יותר מדי רציני, ואני לא בטוח שזה ייתן לי כל כך הרבה, אבל אם זה כבר אושר אז מעניין לדעת מה קרה ואם משהו השתבש בדרך"^[7]. דברים אלו אומרים פעמיים את אותה תזה: "התפקיד לא חשוב לי, אבל אני מחכה שיאשרו לי אותו" - סתירה פנימית שלעיתים מאפיינת פוליטיקאים בנקודות מעבר.

הסבר אפשרי לעיכוב: באותה תקופה הייתה ממשלה חדשה ושר פנים חדש (אמילוב עצמו תלה את העיכוב בחילופי הממשלה^[8]). הסבר אחר אפשרי: היה כבר רחש על החקירה הצפויה, והייתה התלבטות לאשר את המינוי על רקע זה.

זוהי הפרשה הבולטת ביותר בקריירה הציבורית של אמילוב.

תחילת החקירה (יולי 2016). חוקרי משטרה מיאח"ה הגיעו לבניין עיריית קרית ים, החרימו מחשבים ומסמכים מלשכתו של אמילוב ומגזברות העירייה. אמילוב נחקר באזהרה ביום מלא של חקירה^[6]. החקירה הייתה "סוד גלוי" בעיר באותה תקופה^[6].

החשד המהותי. לפי הודעת המשטרה, אמילוב נחשד שמשנת 2014, במהלך כהונתו כסגן ראש עירייה, פעל "בניגוד לחוק תוך שהוא מפנה תקציבים ציבוריים ניכרים לעמותה פרטית בה היה לו עניין אישי"^[4]. הפעולה נמשכה לפי החשד "במשך מספר חודשים". זהותה של העמותה ומהות "העניין האישי" לא נחשפו במלואן בעיתונות הפומבית.

גיבוש תשתית ראייתית והמלצת המשטרה (אוגוסט 2018). שנתיים לאחר תחילת החקירה, ב-21 באוגוסט 2018, הודיעה המשטרה שסיימה את החקירה. היחידה החוקרת סברה כי "התגבשה תשתית ראייתית לכאורה כנגד סגן ראש העירייה, לביסוס החשד למעורבות בעבירות קבלת דבר במרמה בנסיבות מחמירות, מרמה והפרת אמונים וכן עבירה על איסור התקשרות בחוזים לפי פקודת העיריות"^[4][5]. המשטרה המליצה לפרקליטות להגיש כתב אישום. החקירה לוותה על ידי פרקליטת מחוז חיפה^[5].

תגובת אמילוב בעת הסיום הראייתי. בתגובה למשטרה אמר: "כאיש ציבור וכנבחר פוליטי אני מקדיש את כולי לפעילות אינטנסיבית למען תושבי העיר. עשיתי זאת בעבר ואמשיך בפעילותי גם בשנים הבאות. יריביי הפוליטים בחרו לטפול עליי עלילות שווא במטרה לפגוע בפעילותי למען הציבור, בשמי הטוב ובמשפחתי. מניעי תזמון ההודעה מוזרים וחסרי הצדקה לאור העובדה כי נקראתי לחקירה אחת בלבד שנמשכה כשעתיים, לפני כשנתיים וחצי. מאז לא נוצר עימי כל קשר וכמובן שלא התבקשתי למסור מידע נוסף. אני קורא לפרקליטות לקבל החלטה מהירה לאור העובדה שבתיק זה ישנן רק עלילות סרק חסרות בסיס"^[4].

החלטת הפרקליטות (פברואר 2021). כעבור שנתיים וחצי נוספות, בפברואר 2021, הודיעה יאח"ה לאמילוב כי הוחלט שאין מקום להעמידו לדין^[6]. בכך הסתיים תיק שרדף אותו במשך חמש וחצי שנים. הנמקת ההחלטה לא פורסמה באופן מלא בעיתונות הפומבית. הפרקליטות לא הצליחה להפוך את התשתית הראייתית לכתב אישום שייעמוד בבית משפט.

השלכות. אמילוב סיפר ב-2021 כי במהלך החמש שנים שמר על שתיקה: "קודם כל, אני רוצה לומר שכל הסיפור הזה היה שוק בשבילי. לא תיארתי לעצמי שעבודה המסורה שלי בתור סגן ראש העיר בעיריית קרית ים יכולה להביא אותי לחקירה במשטרה. הרגשתי מאוד מבולבל ומשותק ברגעים הראשונים"^[6]. הוא הוסיף: "לחקירה הגעתי ללא ליווי של עורך דין. הייתי שלם עם עצמי שלא ביצעתי שום עבירה. בסוף יום שלם של חקירה, אסרו עלי לדבר על החקירה בכלל. זה היה מצב רגשי קשה. מצד אחד, בכל כלי התקשורת פרסמו עלי דברים שלא היו נכונים, ומהצד שני, אין לי אפשרות להסביר את עצמי ולהגיב"^[6].

חשוב לציין שסגירת התיק ללא כתב אישום אינה זיכוי, היא קביעה של הפרקליטות כי הראיות שגובשו אינן מספיקות להעמדה לדין. הציבור הישראלי זכאי לדעת שתשתית ראייתית לכאורה גובשה במשך שנתיים של חקירה ולא הופרכה - היא פשוט לא הופכה לכתב אישום. אמילוב נשאר אדם שאיש מהפרקליטות לא קבע שהוא חף מפשע, ואיש מהמשטרה לא חזר בו מההמלצה.

למרות שאמילוב חבר בקואליציה של ראש העיר דוד אבן צור, היחסים ביניהם אינם רגועים. בנובמבר 2019 דווח על "סערה חריגה" בישיבת מועצת העיר, שבמהלכה התעמתו אבן צור ואמילוב^[9]. במהלך הישיבה אמר אבן צור לאמילוב ולאלי כהן, סגנים נוספים, פעמיים שהם "לא מבינים דבר"^[9].

בעימות אחר באותה ישיבה, אבן צור הרים את הטון וטען שאמילוב "קרא לו שקרן"^[9]. אמילוב טען בתגובה שזימוני הישיבות נעשו בשעות לא נוחות, ואנשים שלא מקבלים שכר קשה להם לבוא לישיבות בשעות לא מקובלות^[9]. במהלך הוויכוח עלה גם נושא הקיצוצים במחלקת הקליטה, התחום שעליו אחראי אמילוב.

בינואר 2023, לעומת זאת, נראה שהאווירה השתפרה כאשר אבן צור ערך לאמילוב הפתעת יום הולדת בעירייה^[10]. אבן צור פרסם בפייסבוק: "מזל טוב לסגני ומחזיק תיק הקליטה, אדם אמילוב, אשר חוגג היום יום הולדת. תודה על פועלך למען תושבות ותושבי העיר, בייחוד בתחום קליטת העלייה"^[10].

אמילוב מחזיק בתיק הקליטה במועצת עיריית קרית ים. קרית ים היא העיר עם אחוז העולים הגבוה ביותר בישראל, מה שעושה את התפקיד לחשוב במיוחד בעיר^[11].

בריאיון ב-2023 לרדיו חיפה, פירט אמילוב את תוכניות הקליטה: "אנחנו עושים תכניות חברתיות לכל גיל, למשל תכניות לגיל הרך, לגיל הבית ספר, לנוער, לצעירים, לגיל הזהב. מה שאנחנו עושים בהתחלה זה ממש עוזרים להם עם מקום מחייה, אנחנו בודקים שהם נקלטו באופן פיזי ואז עוזרים בכל דבר. קודם כל הדברים הבסיסיים: בנק, קופת חולים, גנים, בתי ספר. אם הם צריכים ריהוט זה למצוא להם מקום שיכול לעזור להם או מקום שמוכר בזול"^[11].

אמילוב הביע ביקורת חריפה על מדיניות הממשלה בנושא קליטה, ובמיוחד על משרד הקליטה תחת הממשלה הימנית-חרדית של נתניהו. ב-2023 אמר: "אני אחראי לתיק הקליטה, ואתה רואה שמשרד הקליטה פשוט לא מעוניין לעודד עלייה ממדינות ברית המועצות לשעבר. מקצצים בתקציבים, מקצצים בפרויקטים, לא עושים מספיק. אתן לך דוגמאות: הגיעו, בגל האחרון בעקבות המלחמה בין רוסיה לאוקראינה, רופאים ומהנדסים לא מעטים. במקום לעשות להם קורסים להכשרה, כדי שיקלטו לעבודה במקצועות שלהם, שמאוד נדרשים בשוק, פשוט לא עושים להם הכשרה ולכן לא נקלטים במאגרי העבודה"^[2].

הוא גם הזכיר את שאיפתו "להעביר קורס גיור משותף למשרד הקליטה ולמשרד החינוך, כדי שעולים יוכלו להפסיק להרגיש שהם נמצאים באמצע שום מקום, וכדי שמשפחות מעורבות יחושו חלק מהעם ויזכו לקבל את הזכויות שלהן"^[7]. עמדה זו ממקמת אותו בצד הליברלי של הדיון על שאלות מי הוא יהודי וגיור, צד שמזוהה היסטורית עם "ישראל ביתנו".

בקיץ 2023, בעיצומה של הסערה סביב הרפורמה המשפטית של ממשלת נתניהו, יצא אמילוב כמתנגד גלוי לתוכנית. בריאיון ל"מיינט קריות" אמר: "כל יתר הרשימות בעיר תומכות ברפורמה או לא מביעות דעה. ראש העיר למשל לא מביע עמדה ברורה ומתהלך בין הטיפות. רבים חוששים להביע דעה כי הם עלולים להיפגע בקלפי, אבל אני אומר חד משמעית, אני נגד ההפיכה, ונגד מדיניות הממשלה, שפוגעת בציבור כבר עכשיו"^[2].

אמילוב גם הצהיר ש"קרית ים ביתנו" היא הרשימה היחידה בעיר שמתנגדת לרפורמה^[2]. הוא הוסיף שהוא יוצא להפגנות נגד הרפורמה "מדי פעם, אבל לא בכל שבוע"^[2].

עמדה זו עומדת בהתאמה עם עמדת המפלגה הלאומית, ישראל ביתנו של ליברמן, שעמדה אז באופוזיציה לממשלת נתניהו. בכל זאת, ההצהרה הגלויה והחזקה של אמילוב, בעיר שבה רוב המצביעים נוטים יותר לימין, היא הצהרה פוליטית עם סיכון.

בבחירות לרשויות המקומיות שנערכו ב-27 בפברואר 2024, רשימת "קרית ים ביתנו" בראשות אמילוב התמודדה על מקום במועצת העיר ה-15-חברית של קרית ים^[12].

הרשימה שמרה על כוחה: 3 מנדטים. החברים שנכנסו: אמילוב אדם (מקום 1), צ'רנומורדוב יבגניה (מקום 2), ניקולשינה מרגריטה (מקום 3)^[3]. שאר המועמדים ברשימה: אברמוב יעקב (4), בנזרוק איגור (5), ליבמן מיכאל (6), קסרב יבגני (7), זילברמן לודמילה (8), קושקובסקי אלפיה (9), בסין יבגניה (10)^[12]. כל המועמדים בעלי שמות אופייניים לדוברי רוסית-יוצאי ברה"מ לשעבר, מה שמדגיש את האופי האתני של הרשימה.

תוצאות מועצת העיר בכלל לאחר הבחירות:

אבן צור לקרית ים: 4 מנדטים; קרית ים ביתנו (אמילוב): 3 מנדטים; קרית ים במרכז (ווסקו): 3 מנדטים; ש"ס: 2 מנדטים; קרית ים בתנועה (פלס): 2 מנדטים; משנים כיוון (קדוש): 1 מנדט; איתכם ולמענכם (גיטמן): 1 מנדט^[3].

בריאיון לפני הבחירות, אמילוב הצהיר שהוא תומך באבן צור: "אני תומך בדוד אבן צור, הגענו להסכם לגבי המשך שיתוף הפעולה בינינו. הוא ראש עיר שיודע לשתף את השותפים שלו, לתת להם מרחב תמרון לעשייה, והכל בכבוד הדדי. הוא ראש עיר טוב"^[2]. לאחר הבחירות, אבן צור הקים קואליציה שכללה את "קרית ים ביתנו" (אמילוב) ו"קרית ים בתנועה" (פלס) כשותפיו העיקריים, ושני יושבי-הראש של הסיעות הללו ימשיכו לשמש סגנים בשכר^[3]. כך, מהקדנציה של 2024-2029, אמילוב הוא סגן ראש עירייה בשכר, שיפור משמעותי לעומת הקדנציה הקודמת שבה היה סגן ללא שכר.

1. "ספר טלפונים", אתר עיריית קרית ים - מבנה הנהלת העירייה ובעלי תפקידים נכון ל-2026.
2. "אדם אמילוב רץ למועצת העיר קרית ים ומבהיר: 'מתנגד לרפורמה'", מיינט קריות, 27 באוגוסט 2023 - הצהרה על התמודדות שישית רצופה; נבחר לראשונה ב-1998; ביקורת על מדיניות הקליטה של הממשלה; התנגדות לרפורמה המשפטית; שאיפה לקורס גיור משותף.
3. "התוצאות הסופיות: אלו חברי מועצות הערים בחיפה, טירת כרמל והקריות", רדיו חיפה, 8 במרץ 2024 - תוצאות סופיות של בחירות 2024 בקרית ים; קרית ים ביתנו עם 3 מנדטים (אמילוב, צ'רנומורדוב, ניקולשינה).
4. "המשטרה ממליצה: להעמיד לדין את סגן ראש העיר קריית ים", ynet, 21 באוגוסט 2018 - המלצת המשטרה להעמיד את אמילוב לדין; חשד להפניית תקציבים ציבוריים לעמותה פרטית; תגובת אמילוב.
5. "יאח"ה: תשתית ראייתית לכאורה נגד סגן ראש עיריית קריית ים", גלובס, 21 באוגוסט 2018 - תיאור מפורט של החשדות: קבלת דבר במרמה בנסיבות מחמירות, מרמה והפרת אמונים, איסור התקשרות בחוזים; ליווי הפרקליטות.
6. "אחרי חמש וחצי שנים: יאח"ה החליטה לא להעמיד לדין את אדם אמילוב", מיינט קריות, פברואר 2021 - החלטת הפרקליטות שלא להעמיד את אמילוב לדין; ראיון אישי איתו על החוויה; פרטים על תחילת החקירה ביולי 2016.
7. "קרית ים: מינויו של אדם אמילוב לסגן ראש העירייה עדיין לא אושר", מקור ראשון, 2015 - תיאור אמילוב כ"אופוזיציונר לשעבר שהצליף בראש העירייה במשך שנים ארוכות"; עיכוב באישור משרד הפנים.
8. "קרית ים: המינוי של אדם אמילוב עדיין לא אושר במשרד הפנים", מקור ראשון, 2015 - אישור מועצת העיר למינוי אמילוב כסגן ראש עירייה רביעי ללא שכר; חתימת הסכם קואליציוני עם שמואל סיסו.
9. "עצבים רופפים במועצת קרית ים: ויכוח מתוח בין דוד אבן צור לשני סגניו עלה לטונים גבוהים", מיינט קריות, נובמבר 2019 - תיאור עימותים פומביים בין אבן צור לאמילוב ולאלי כהן בישיבת מועצת העיר; אבן צור אמר שאמילוב קרא לו "שקרן".
10. "ראש עיריית קרית ים הפתיע את סגנו במסיבת יום הולדת בעירייה", חדשות חיפה והקריות, ינואר 2023 - אבן צור ערך לאמילוב הפתעת יום הולדת בעירייה; פוסט פייסבוק של אבן צור עם תודה לאמילוב על פועלו בתיק הקליטה.
11. "כך הפכה קריית ים לעיר שבה אחוז העולים הגבוה בישראל", רדיו חיפה, אפריל 2023 - קרית ים כעיר עם אחוז העולים הגבוה בישראל; ראיון עם אמילוב כמחזיק תיק הקליטה על תוכניות הקליטה והעולים מרוסיה ואוקראינה.
12. "2 לראשות, 8 למועצה: אלו המועמדים בבחירות בקריית ים", רדיו חיפה, 20 בפברואר 2024 - רשימת המועמדים של "קרית ים ביתנו" בבחירות 2024.