פרשת איגוד ביוב אזור חיפה (מכון לטיהור שפכים) 2024

איגוד ערים לביוב - איזור חיפה הוקם בשנת 1956, מכוח חוק איגודי ערים, התשט"ו-1955, ועל בסיס צו הקמה של שר הפנים משנת 1959. האיגוד הוקם כתאגיד ציבורי שמטרתו קידום שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות בתחום הביוב, תוך מיצוי ואיגום משאבים וביצוע מהלכים מערכתיים משותפים. מכון הטיהור המקורי הוקם בשנת 1961, והיה הראשון מסוגו שהוקם בישראל.^[3]

בשנים 1995 עד 2000 הורחב המט"ש ושודרג, וקיבולתו הוגדלה ל-120,000 מ"ק ליממה. בשנת 2009 הועברו סמכויות משרד הפנים הנוגעות לאיגודי ערים לביוב אל רשות המים, שהוקמה בשנת 2006. מאז, רשות המים משמשת כגוף המאסדר של האיגוד ואחראית, בין היתר, על אישור המבנה הארגוני ותנאי ההעסקה.^[1]

מכון הטיהור מטפל בשפכי שמונה הרשויות המקומיות החברות באיגוד ובנוסף ב-12 גופים נוספים, ביניהם מועצה אזורית זבולון, מועצה מקומית רכסים, מועצה מקומית אעבלין, בתי הזיקוק לחיפה ותעשיות נוספות. תהליך הטיפול בשפכים כולל איסוף השפכים באמצעות כ-50 תחנות שאיבה, טיפול מקדים, תהליך בוצה משופעלת, הרחקת תרכובות חנקן, ועיבוד הבוצה. הקולחין המופקים מועברים לאיזור עמק יזרעאל לצורך השקיה חקלאית במסגרת מפעל תשלובת הקישון.^[1]

מועצת האיגוד מונה 14 חברים: שבעה נציגי עיריית חיפה ונציג אחד מכל אחת משבע הרשויות הנוספות (קריית ים, קריית מוצקין, קריית ביאליק, קריית אתא, נשר, טירת הכרמל ושפרעם).^[1]

בעלי תפקידים בתקופה המבוקרת (2022-2024)

בתקופה שנבדקה בדו"ח הביקורת כיהנו בתפקידים המרכזיים באיגוד:

• יו"ר מועצת האיגוד: אלי כהן - נציג עיריית קריית ים, סגן ראש העיר קריית ים לשעבר. הודח מתפקידו באפריל 2024 בהוראת יועמ"ש רשות המים.^[1][5]
• סגן יו"ר האיגוד: הדו"ח מזכיר "סגן יו"ר האיגוד דאז" שביקש ממועצת האיגוד לאשר החזרי הוצאות ליו"ר בנובמבר 2021, ומציין כי סגן זה משמש במועד הביקורת (ספטמבר 2024) כיו"ר האיגוד.^[1] בנוסף, שימש נציג עיריית קריית אתא כסגן נוסף ומ"מ יו"ר האיגוד.^[1]
• מנכ"ל האיגוד: תא"ל (מיל') איציק כהן - מונה בפברואר 2022. שימש בעברו כראש חטיבת הלוגיסטיקה באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (אט"ל) בצה"ל וכסמנכ"ל וראש מנהל מעבר צה"ל דרומה במשרד הביטחון.^[1][5]
• מנכ"ל קודם: עדי שטרנברג - כיהן כמנכ"ל האיגוד עד פרישתו, שלאחריה הוקמה ועדת איתור שהתכנסה לראשונה בנובמבר 2021. שטרנברג כיהן בהמשך כסגן ומ"מ ראש עיריית קריית מוצקין.^[1][8]
• סמנכ"לית כספים: כיהנה בתפקיד מאז 2013 ועד התפטרותה בספטמבר 2024.^[1]
• נציג קריית ביאליק: ליאור טרגן - מנכ"ל עיריית קריית ביאליק (מ-2019), שימש כחבר מועצת האיגוד.^[13]

הדו"ח מזכיר בתפקידים נוספים: נציג עיריית קריית מוצקין, ששימש גם כיו"ר ועדת המכרזים של האיגוד ונציג עיריית חיפה; נציג עיריית שפרעם שהשתתף בנסיעה לדובאי; ונציגי ציבור מטעם עיריית חיפה שמונו בניגוד לחוק (מיכאל גלאס, אבי פרץ ויחזקאל עייני).^[1]

הרכב מועצת האיגוד הנוכחי (מיולי 2024)

לאחר הבחירות לרשויות המקומיות (מרץ 2024) הורכבה מועצת איגוד חדשה. ביולי 2024 מונה עו"ד דוד עציוני ליו"ר האיגוד. עציוני שימש בעבר כסגן ראש עיריית חיפה וכיו"ר האיגוד בקדנציה קודמת, ובשנים 2021-2023 כיהן כמשנה למנכ"ל משרד הבינוי והשיכון.^[7][14] אלה חברי המועצה לפי אתר האיגוד:^[12]

• יו"ר: עו"ד דוד עציוני (חיפה).
• סגני יו"ר: מימון טולדנו, סגן ומ"מ ראש עיריית קריית אתא; צחי שומרוני, מנכ"ל עיריית נשר (יו"ר מיועד במחצית השנייה של הקדנציה); ליאור טרגן, נציג קריית ביאליק.^[11]
• נציגי חיפה: מוטי בליצבלאו, גולן גבעון, שמואל מרמלשטיין, איתן דומבו, ויליאם שוקייר, שרית גולן.
• נציגי רשויות נוספות: דודו כהן (ראש עיריית טירת הכרמל), עאמר ארמלי (שפרעם), יניב אשור (מנכ"ל עיריית קריית מוצקין), אדם אמילוב (סגן ראש עיריית קריית ים).
• מנכ"ל: תא"ל (מיל') איציק כהן.

דו"ח הביקורת חשף כי עיריית חיפה בחרה נציגי ציבור כנציגיה למועצת האיגוד, בניגוד מפורש להוראות צו ההקמה ולחוק איגודי ערים. סעיף 7 לצו ההקמה קובע כי המועצה תורכב מנציגים שייבחרו מבין חברי מועצת רשות מקומית או עובדיה בלבד. סעיף 8(ב1) בחוק איגודי ערים מוסיף ומחייב שלפחות מחצית הנציגים יהיו מקרב עובדי הרשות המקומית.^[1]

בבחינת תקופת הכהונה שמינואר 2022 ועד אפריל 2024 נמצא, כי עיריית חיפה שלחה ארבעה נציגי ציבור מתוך שבעת נציגיה - בניגוד לדרישות החוק. בינואר 2019 אישרה מועצת עיריית חיפה שלושה נציגי ציבור: מיכאל גלאס, נפתלי לביא וטלי משולם-איטח. כבר בפברואר 2019 הוחלפה משולם-איטח באבי פרץ, ובאוקטובר 2021 הוחלף לביא ביחזקאל עייני. נציגים אלה, שלא היו חברי מועצת העיר ולא עובדי העירייה, כיהנו בניגוד לחוק. הנושא אף הועלה כבר בישיבת מועצת האיגוד מיוני 2022, כאשר יו"ר האיגוד אלי כהן עצמו הציג בפני חברי המליאה שהרכב חברי המועצה אינו עומד בתנאי הקבוע בחוק. רק באפריל 2024, עם תחילת הקדנציה ה-16, תיקנה עיריית חיפה חלקית את ההרכב ומינתה ארבעה חברי מועצת עיר ושלושה עובדי עירייה.^[1]

תשלום גמול לדירקטורים שמונו שלא כדין

על אף שמינוי נציגי הציבור מטעם עיריית חיפה נעשה שלא כדין, שילם האיגוד גמול לדירקטורים החיצוניים הללו מקופת האיגוד. בשנת 2022 שולם סכום של 77,294 ש"ח ובשנת 2023 שולם 53,391 ש"ח. בתגובה טען מנכ"ל האיגוד כי מדובר בנוהג שהיה קיים במשך עשרות שנים, אולם הביקורת דחתה טענה זו.^[1]

אחד הממצאים החמורים ביותר בדו"ח נגע ליו"ר מועצת האיגוד, אלי כהן, נציג עיריית קריית ים וסגן ראש העיר קריית ים לשעבר.^[1][5]

המשך כהונה לאחר התפטרות מהמועצה

בינואר 2023 התפטר כהן מכהונתו במועצת עיריית קריית ים, בשל כוונתו להתמודד על ראשות עיריית טירת הכרמל. למרות זאת, הוא לא זנח את תפקידו כיו"ר האיגוד והמשיך לפעול בתפקיד במשך כשנה ושלושה חודשים נוספים - בניגוד מפורש להוראות הדין. הביקורת ציינה בחומרה כי בתקופה זו כיהן ללא הסמכויות החוקיות הנדרשות לפעול בשם האיגוד.^[1]

רק לאחר התערבות היועץ המשפטי של רשות המים, ובעקבות התכתבויות מאפריל 2024, הורה יועמ"ש רשות המים על מניעתו של כהן מלהמשיך ולכהן בתפקידו, תוך שקבע כי הוא אינו יכול לשמש כיו"ר מועצת האיגוד, אינו יכול לקבל החלטות בעניינו, ואינו רשאי לחתום על מסמכים בשם האיגוד.^[1]

החזרי הוצאות חורגים

כהן קיבל החזרי הוצאות חודשיים בסך 5,944 ש"ח בתוספת מע"מ, כפי שאושר על ידי רשות המים ומועצת האיגוד. אולם הביקורת חשפה כי מעבר לסכום המאושר, קיבל תשלומים נוספים בסך כולל של 21,245 ש"ח, שלא אושרו - בעיקר בגין נסיעות במנהרות הכרמל (19,299 ש"ח), כביש 6, פנגו והחזר בגין תיקון טלפון נייד. בממוצע חודשי, מדובר ב-759 ש"ח מעל לתקרה המאושרת (10.9%).^[1]

בהשוואה שערכה הביקורת נמצא כי הוצאות הנסיעה במנהרות הכרמל של כהן עמדו על 746 ש"ח בחודש בממוצע, לעומת 53 ש"ח בלבד בממוצע לעובד אחר עם רכב צמוד - פער של פי 14. הביקורת ציינה כי חלק מתקופה זו חל לאחר שכהן כבר לא יכול היה לכהן בתפקידו כדין.^[1]

אי-השבת ציוד

נכון למועד הביקורת - מעל ארבעה חודשים לאחר סיום תפקידו - כהן טרם החזיר לאיגוד מחשב נייד, טאבלט ושני מכשירי טלפון נייד שנרכשו בעבורו. מנכ"ל האיגוד, תא"ל (מיל') איציק כהן, טען בתגובה כי "הציוד מיושן ועלות הציוד היא עלות שולית". הביקורת דחתה תגובה זו ודרשה פעולה להשבת הציוד.^[1]

מהפרקים המרכזיים בדו"ח עולה כי בתקופה של שנתיים ושלושה חודשים בלבד (מפברואר 2022 ועד מאי 2024) שילם האיגוד כ-1.2 מיליון ש"ח בגין נסיעות, כנסים, השתלמויות וימי גיבוש - בארץ ובחו"ל. הביקורת העלתה שורה של הפרות הנחיות רשות המים, לפיהן ניתן לאפשר נסיעה לחו"ל עד ארבעה עובדים/דירקטורים בשנה, ולפיהן לא יסעו אותם עובדים שנה אחר שנה ברצף.^[1]

ועידה בדובאי - מרץ 2022

האיגוד שלח ומימן נסיעה לשישה נציגים לוועידה בינלאומית לניהול משאבי מים בדובאי, בניגוד למגבלת ארבעה נוסעים. בין הנוסעים: יו"ר האיגוד אלי כהן, מנכ"ל האיגוד איציק כהן וסמנכ"לית הכספים.^[1] בבחינת לוח הזמנים חשפה הביקורת כי הכנס נערך במשך שלושה ימים, אולם נציגי האיגוד טסו יום לאחר תחילתו, נחתו אחר הצהריים ולכן החמיצו יומיים מתוך שלושת ימי הכנס. ביום השלישי והאחרון, שעות הנוכחות המתוכננות של האיגוד לא חפפו בדיוק לתוכנית הכנס. בשלושת הימים שלאחר סיום הכנס, סיירו נציגי האיגוד באטרקציות תיירותיות בדובאי ואבו דאבי, על חשבון האיגוד. עלות הנסיעה: 80,084 ש"ח. לנסיעה הצטרפו גם בני זוג של נציגים.^[1]

תערוכה במינכן - יוני 2022

שישה נציגים נשלחו לתערוכה בינלאומית IFAT במינכן בעלות כוללת של 80,974 ש"ח - בניגוד להנחיות רשות המים. הביקורת ציינה כי אלי כהן, מנכ"ל האיגוד איציק כהן וסמנכ"לית הכספים השתתפו הן בנסיעה זו והן בנסיעה לדובאי שלושה חודשים קודם לכן - בניגוד להוראה שלא יסעו אותם עובדים שנה אחר שנה ברצף. נציגי האיגוד לא הגישו סיכום מקצועי של הנסיעה.^[1]

סיור בספרד - נובמבר 2022

שבעה נציגי האיגוד (שלושה חברי מועצה וארבעה עובדים) נשלחו לסיור מקצועי בספרד לבחינת מתקנים לטיפול בבוצה - בניגוד להנחיות. ליו"ר האיגוד אלי כהן ולמנכ"ל איציק כהן היתה זו הנסיעה השלישית לחו"ל באותה שנה. הנושא הובא לאישור מועצת האיגוד ארבעה ימים בלבד לפני הנסיעה, לאחר שכל סידורי הנסיעה כבר בוצעו - מה שהפך את האישור לפורמלי בלבד. בנוסף, הצטרפו שני יועצים חיצוניים על חשבון האיגוד, בניגוד להנחיות האוסרות מימון מי שאינו עובד או דירקטור. עלות הנסיעה: 99,080 ש"ח.^[1]

הביקורת חשפה עובדה מטרידה: חוות הדעת המשפטית שעליה הסתמך האיגוד לצורך מימון נסיעת היועצים החיצוניים נכתבה על ידי אותו יועץ משפטי שנהנה בעצמו מהנסיעה, ובנוסף - חוות הדעת נכתבה ביום 21 בדצמבר 2022, כחודש וחצי לאחר שהנסיעה כבר הסתיימה, אף שצוטטה בפרוטוקול ישיבת המועצה מ-28 באוקטובר 2022 - שהתקיימה לפני הנסיעה. הביקורת הסיקה כי הדברים שנכתבו בפרוטוקול שובצו בו בשלב מאוחר יותר.^[1]

ביקור במרוקו - מרץ 2023

חמישה נציגים נשלחו לביקור במרוקו בן שבעה ימים, בעלות של 73,722 ש"ח. הביקורת הדגישה כי בניגוד לתיאור "כנס תאגידים", מדובר היה בביקור שבמהלכו נפגשו הנציגים עם מנכ"ל תאגיד המים של מרקש למשך שעתיים וחצי בלבד, וביום נוסף יצאו לסיור במט"ש מקומי. בכל שאר הימים - טיולים בשווקים, מפלים, מסגדים ואטרקציות תיירותיות. המנכ"ל איציק כהן הצטרף לנסיעה זו למרות שבשנה הקודמת נסע מטעם האיגוד שלוש פעמים לחו"ל. נציגי האיגוד לא הגישו דו"ח מפורט כנדרש בנוהל רשות המים.^[1]

נופש מפעלי באילת ואירועים נוספים

האיגוד קיים מדי שנה נופש מפעלי לעובדים באילת בן חמישה ימים, בעלות של 161,900 ש"ח (בשנת 2022), שכלל גם פעילויות גיבוש בעלות נוספת של 21,200 ש"ח. הביקורת תמהה מדוע יו"ר האיגוד אלי כהן הצטרף לנופש המפעלי של העובדים. בנוסף, התקיימה "השתלמות מקצועית" לחברי מועצת האיגוד במלון דן בתל אביב בעלות של 108,193 ש"ח - 8,322 ש"ח למשתתף - סכום שהביקורת הגדירה כגבוה מהמקובל.^[1]

סוכנות נסיעות אחת ללא מכרז

הביקורת חשפה כי כל הנסיעות לחו"ל וההשתלמויות בוצעו באמצעות אותה סוכנות נסיעות אחת, בסכום כולל של 1,148,205 ש"ח, מבלי שנערכה השוואת מחירים עם סוכנויות נוספות. נמצא גם שהסוכנות החלה לתת שירותיה לאיגוד בטרם נרשמה במאגר הספקים שלו.^[1]

הפרק המשמעותי ביותר בדו"ח נגע לפרשת ההתקשרות עם חברה ספרדית לצורך הקמת מתקן לטיפול בבוצה בשיטת קומפוסטציה. ועדת המכרזים של האיגוד אישרה בחודש אוגוסט 2022 את החברה הספרדית כ"ספק יחיד", על בסיס חוות דעת של יועץ מקצועי - חוות דעת שהביקורת ביקשה לעיין בה אך לא קיבלה לידיה.^[1]

חתימה על הסכם עקרונות ללא אישור

ביוני 2023, במהלך נסיעה לספרד, חתם האיגוד על הסכם עקרונות (MOU) עם החברה הספרדית, אף שהגורמים הרגולטוריים - רשות המים, המשרד להגנת הסביבה והוועדה המחוזית לתכנון ובנייה - טרם נתנו את אישורם. הממונה על תאגידי המים והביוב ברשות המים כתב כי "הפרוייקט שבנדון לא הובא לידיעת ואישור רשות המים טרם חתימת האיגוד על ההסכם מול החברה".^[1]

הביקורת העלתה כי חברי מועצת האיגוד קיבלו מידע שגוי באשר למעורבות רשות המים בפרוייקט. יו"ר האיגוד אלי כהן הציג בפני חברי המועצה כי יש "גיבוי מדהים ברשות המים", בעוד שרשות המים טענה כי הפרוייקט לא הובא לידיעתה ולאישורה. מנהל אגף ביוב אזורי ומט"שים ברשות המים הבהיר בדיעבד כי בעת שהיה שותף לנסיעה לספרד, הוא אמר לנציגי האיגוד שלא יחתמו על הסכם ללא אישור רשות המים, אך למרות זאת הם חתמו.^[1]

חשיפה לפיצויים של כ-5 מיליון אירו

בהסכם העקרונות התחייב האיגוד לשלם לחברה הספרדית פיצוי של כ-16 מיליון ש"ח (כ-5 מיליון אירו) במקרה של ביטול. עלות המערכת הכוללת לטיפול בבוצה הועמדה על כ-23.5 מיליון אירו. לאחר שהאיגוד לא העביר את המקדמה שהתחייב לה, שלחה החברה הספרדית מכתב התראה לפני תביעה.^[1]

הממונה על תאגידי המים והביוב ברשות המים כתב כי "על פניו לא ברור מדוע אצה הדרך להתפשר ללא התערבות של בתי המשפט על פיצויים אסטרונומיים, כאשר לאיגוד עומדות טענות שונות". הוא הוסיף כי "מדובר בכספי ציבור מובהקים" וכי ככל שהאיגוד ישלם פיצוי, תשלום זה לא יוכל להיות משולם דרך "התעריף" ולא יוכר לצורך זה. רשות המים המליצה לבחון אפשרות של הטלת אחריות אישית (חיוב אישי) על חברי מועצת האיגוד וההנהלה הבכירה.^[1]

שאלת סמכות החתימה

נוסף על הבעייתיות הרגולטורית, הועלתה טענה כי אלי כהן - שחתם על הסכם העקרונות ביוני 2023 - כבר לא היה רשאי לכהן בתפקידו באותו מועד, שכן התפטר מכהונתו בעיריית קריית ים בינואר 2023. מכאן, שייתכן כי ההסכם נחתם ללא סמכות חוקית כלל.^[1]

התפתחויות מאוחרות

בפברואר 2025 מסר מנכ"ל האיגוד איציק כהן כי הפרוייקט אושר מבחינה הנדסית על ידי ועדת השיפוט ברשות המים, ובעקבות האישורים הושגה גם התקדמות מול החברה הספרדית. באישור המועצה ובידיעת רשות המים שולם סכום המקדמה, כך שהחברה הספרדית תוכל לבצע את התכנון המלא. בדצמבר 2025 נחתם הסכם מימון של 220 מיליון ש"ח עם בנק מרכנתיל לשדרוג מכון הטיהור, במסגרת פרוייקט שהיקפו הכולל הוערך בכמיליארד ש"ח.^[4]

בספטמבר 2019 אושר על ידי רשות המים מבנה ארגוני חדש לאיגוד, הכולל 48 תקנים. הביקורת קבעה כי מאז ועד תום מועד הביקורת בנובמבר 2024 - תקופה של למעלה מחמש שנים - רשות המים לא אישרה לאיגוד מבנה ארגוני חדש. למרות זאת, ביצע האיגוד שינויים מהותיים במבנה הארגוני ללא אישור: הגדיל את מספר התקנים ל-50, הוסיף תפקיד סמנכ"ל רביעי, העלה את מספר העובדים במיקור חוץ מ-2 ל-6, ומינה מזכירה ליו"ר האיגוד - תפקיד שאינו קיים במבנה המאושר כלל.^[1]

העסקה באמצעות מיקור חוץ

הביקורת מצאה כי חמישה עובדים הועסקו באיגוד באמצעות מיקור חוץ, ארבעה מהם באגף הכספים. היועץ שהאיגוד שכר לשירותי הנהלת חשבונות הוא זה שבפועל גם העסיק את אותן עובדות. בתקופה שבין ינואר 2020 ודצמבר 2023 שילם האיגוד ליועץ 2,206,234 ש"ח בגין העסקת העובדות, כשהרווח הקבלני עמד על 9%. הביקורת הדגישה שלאיגוד קיימים תקנים מאושרים לקליטת עובדים באותם תחומים.^[1]

קליטת עובדים על בסיס הוראת שעה

בעקבות מלחמת חרבות ברזל, פורסמה בחודש אוקטובר 2023 הוראת שעה שאפשרה גיוס זמני של עובדים לתקופה של שלושה חודשים. האיגוד ניצל הוראה זו לקליטת עובדים לתפקידים חדשים, אולם הביקורת העלתה שלכל תפקיד התקיים ראיון למועמד אחד בלבד, ולא התקיים מכרז. במקרה אחד, עובדת החלה לעבוד 10 ימים לפני שנערך עימה ראיון. נכון לנובמבר 2024 - כשנה לאחר קליטתן - שתי עובדות שנקלטו במסגרת הוראת השעה עדיין כיהנו בתפקידן ללא מכרז.^[1]

סמנכ"לית הכספים של האיגוד, שעבדה בו מאז 2013, הגישה את התפטרותה פעמיים. הפעם הראשונה באוקטובר 2022, כשטענה לחוסר שיתוף פעולה, אי-הסכמות בנושאי ניהול, מידור מנושאים בטיפולה ופגיעה במעמדה. היא חזרה בה מהתפטרותה לאחר שתפקידה הוגדר מחדש, אולם בספטמבר 2024 התפטרה בשנית.^[1]

במכתב ההתפטרות השני טענה הסמנכ"לית כי עמדתה המקצועית אינה נשמעת, כי היא ממודרת מתהליכי קבלת החלטות, וכי הממונים עליה מתעלמים מהמלצותיה המקצועיות "פעם אחר פעם". היא ציינה במיוחד את פרשת החברה הספרדית. כמו כן טענה כי היא נעדרת סמכויות, שכן אישור מחלקת הכספים אינו נדרש כחתימה מחייבת.^[1]

בישיבת מועצת האיגוד שבה נכחו נציגי רשות המים, הגיב הממונה על תאגידי המים והביוב כי ההפרדה בין "סמנכ"ל כספים" ל"גזבר" אינה מוכרת לו ונשמעת לו "פיקטיבית". הממונה על הייעוץ המשפטי ברשות המים הוסיפה כי ככל שהאיגוד חפץ לקבוע שתי קבוצות חתימה, היה עליו לשנות את צו ההקמה - דבר שלא נעשה.^[1]

הביקורת מצאה כי מנכ"ל האיגוד, תא"ל (מיל') איציק כהן, שמונה בפברואר 2022, משמש גם כחבר הנהלה בעמותת קרן לחיפה-ישראל (ע"ר) - עמותה שבמועד הביקורת היתה מצויה במחלוקת משפטית עם עיריית חיפה. המחלוקת נסובה סביב טענות עיריית חיפה כי הקרן לא העבירה אליה תרומה בסכום של כ-8 מיליון ש"ח שהתקבלה ממשפחת עופר בגין בנייתו של איצטדיון סמי עופר. הביקורת קבעה כי מדובר בניגוד עניינים מוסדי, שכן עיריית חיפה היא חברה באיגוד הערים.^[1]

איציק כהן השיב כי "למיטב הבנתי הנושא אינו בניגוד עניינים" וכי אין קשר בין תפקידו בקרן לפעילות האיגוד, והוסיף: "ככל שייקבע על ידי היועץ המשפטי או על ידי גורם מוסמך אחר כי יש בכך ניגוד עניינים אתפטר מחברותי בקרן באופן מיידי."^[1]

הדו"ח הכספי המבוקר של האיגוד לשנת 2022 הגיע לאישור מועצת האיגוד רק באפריל 2024 - שיהוי של שנה וארבעה חודשים. בסעיף הוצאות הנהלה וכלליות נמצאה חריגה של כ-73% בין התקציב לביצוע, עם חריגה בולטת במיוחד בסעיף "השתלמויות עובדים ורווחה" (76%) ובהוצאות משרדיות (62%).^[1]

בנוגע לתקציב הפיתוח, התגלה פער עצום בשנת 2023: התקציב עמד על 64.7 מיליון ש"ח, אולם הביצוע בפועל הסתכם ב-9.7 מיליון ש"ח בלבד. רשות המים אישרה תקציב פיתוח שונה מזה שאושר במועצת האיגוד - 51,700 אלפי ש"ח פחות ממה שאישרה המועצה. נכון ליולי 2024 תוכנית העבודה של האיגוד לשנת 2024 טרם אושרה על ידי רשות המים.^[1]

האיגוד העניק מתנות לראש השנה ולפסח לחברי מועצת האיגוד בשנים 2022-2024. הביקורת מצאה שערך המתנות עלה על התקרה שנקבעה על ידי האיגוד עצמו (550 ש"ח כולל מע"מ), ושהמתנות לא גולמו כהטבות חייבות במס. בנוסף, נמצא פער בין עלות המתנות בפועל לבין הסכומים שנרשמו בדו"חות הכספיים.^[1]

האיגוד גם סבסד ארוחות צהריים חמות לכלל העובדים (80% מהעלות על האיגוד), וקיים נופש שנתי לעובדים ובני משפחותיהם בתקציב של 5,000 ש"ח לעובד. הביקורת קבעה כי הטבות אלו הן בניגוד להוראות חוק יסודות התקציב.^[1]

הביקורת חשפה כי חלק מהיועצים החיצוניים של האיגוד מועסקים שנים רבות ללא הליך תחרותי: רו"ח המבקר - מעל 21 שנים; המבקר הפנימי - כ-15 שנים; הדובר - מעל 12 שנים. מועצת האיגוד החליטה בחודש יולי 2024 לצאת למכרז בשלושת הנושאים, אולם נכון לתום הביקורת בנובמבר 2024, כל שלושת היועצים המשיכו בתפקידם ללא הליך תחרותי.^[1]

מספר העובדים שהוקצה להם רכב צמוד עלה מ-6 בשנת 2021 ל-11 בשנת 2024. הביקורת לא מצאה מסמכים המעידים על אופן קביעת הזכאות להצמדת רכב, ומצב זה הוגדר כפגיעה בכללי המינהל התקין.^[1]

במקביל לפרשיות שחשפה הביקורת, עומד האיגוד בפני פרוייקט שדרוג והרחבה מהותי של המט"ש, שהתחיל להיות מתוכנן כבר בשנת 2011. הפרוייקט, שהיקפו הכולל מוערך בכמיליארד ש"ח, נועד להתאים את המט"ש לתקנים החדשים ולתחזיות גידול האוכלוסייה, ולהפוך אותו למפיק קולחין באיכות שלישונית. בדצמבר 2025 נחתם הסכם מימון שלב א' בסך 220 מיליון ש"ח עם בנק מרכנתיל.^[4]

רשות המים ערכה דו"ח ביקורת נפרד על התנהלות האיגוד בפרוייקט השדרוג, שהופץ במרץ 2024. הביקורת מטעם עיריית חיפה מצאה כי חברי מועצת האיגוד לא עודכנו על קיום ביקורת רשות המים, וכי חלק מהם נודע להם על הדו"ח רק חודשים לאחר פרסומו, מפיהם של עובדי האיגוד.^[1]

עיריית חיפה רשומה כחוכרת של החלקה עליה ממוקם המט"ש, אולם חוזה החכירה פג תוקף בספטמבר 2000 ולא חודש. באוקטובר 2024 אישרה מועצת עיריית חיפה את ויתורה על אפשרות הארכת החכירה, לצורך העברת הזכויות ישירות לאיגוד. הביקורת ציינה כי נפקות החלטה זו היא תשלום דמי חכירה לרשות מקרקעי ישראל שעלותם עשויה להגיע לכ-36 עד 38 מיליון ש"ח, ובנוסף תשלום ארנונה לעיריית חיפה.^[1]

• 1956 - הקמת איגוד ערים לביוב איזור חיפה.
• 1961 - הקמת מכון הטיהור המקורי - הראשון מסוגו בישראל.
• 1995-2000 - הרחבת המט"ש ושידרוגו; קיבולת הוגדלה ל-120,000 מ"ק ליממה.
• 2009 - העברת סמכויות משרד הפנים בנוגע לאיגודי ערים לביוב אל רשות המים.
• 2011 - תחילת תכנון פרוייקט שדרוג המט"ש.
• 2019 - אלי כהן מתמנה ליו"ר האיגוד כנציג עיריית קריית ים.
• 2019 (ספטמבר) - אישור מבנה ארגוני חדש על ידי רשות המים - המבנה האחרון שאושר.
• 2022 (פברואר) - מינוי תא"ל (מיל') איציק כהן למנכ"ל האיגוד.
• 2022 (מרץ-נובמבר) - שלוש נסיעות לחו"ל: דובאי, גרמניה וספרד.
• 2022 (אוגוסט) - אישור החברה הספרדית כ"ספק יחיד" למתקן טיפול בבוצה.
• 2023 (ינואר) - אלי כהן מתפטר ממועצת עיריית קריית ים אך ממשיך לכהן כיו"ר האיגוד.
• 2023 (יוני) - חתימה על הסכם עקרונות עם החברה הספרדית במהלך נסיעה לספרד.
• 2024 (מרץ) - פרסום דו"ח ביקורת רשות המים על פרוייקט השדרוג.
• 2024 (אפריל) - הסרת אלי כהן מתפקידו בהוראת יועמ"ש רשות המים.
• 2024 (יולי) - מינוי עו"ד דוד עציוני כיו"ר האיגוד החדש; צחי שומרוני, מנכ"ל עיריית נשר, מונה ליו"ר משותף ולסגן יו"ר - עתיד להחליף את עציוני במחצית השנייה של הקדנציה במסגרת הסדר רוטציה.^[7][11]
• 2024 (יולי-נובמבר) - ביצוע ביקורת מבקר עיריית חיפה.
• 2024 (ספטמבר) - התפטרות סמנכ"לית הכספים.
• 2025 (דצמבר) - חתימה על הסכם מימון 220 מיליון ש"ח לשדרוג המט"ש.

מהו איגוד ערים לביוב - איזור חיפה?

מדובר בתאגיד ציבורי שהוקם בשנת 1956 המאגד שמונה רשויות מקומיות באזור חיפה לצורך הולכת שפכים וטיפול בהם. האיגוד מפעיל את מכון הטיהור (מט"ש) במפרץ חיפה, המפעל האזורי השני בגודלו בישראל, המטפל בשפכים של כ-800,000 תושבים.

מה היו הממצאים המרכזיים בדו"ח הביקורת?

הדו"ח חשף ליקויים בתחומים רבים, ובהם: כהונה בלתי חוקית של יו"ר האיגוד אלי כהן במשך כשנה ושלושה חודשים, נסיעות לחו"ל בסכום כולל של כ-1.2 מיליון ש"ח בניגוד להנחיות רשות המים, חתימה על הסכם עקרונות עם חברה ספרדית ללא אישור רגולטורי בסיכון של מיליוני אירו, שינויים במבנה הארגוני ללא אישור, העסקת עובדים במיקור חוץ בעלות יתר, הענקת הטבות בניגוד לחוק, וחריגות תקציביות.

מהי פרשת החברה הספרדית?

האיגוד בחר חברה ספרדית כ"ספק יחיד" להקמת מתקן קומפוסטציה לטיפול בבוצה, וחתם עימה על הסכם עקרונות ביוני 2023 - ללא אישור רשות המים. ההסכם כלל התחייבות לפיצוי של כ-5 מיליון אירו (כ-16 מיליון ש"ח) במקרה של ביטול. רשות המים הגדירה את ההתנהלות כחמורה והמליצה לבחון חיוב אישי של הנוגעים בדבר. בהמשך אושר הפרוייקט על ידי ועדת השיפוט של רשות המים.

כמה הוציא האיגוד על נסיעות ואירועים?

כ-1.2 מיליון ש"ח בתקופה של שנתיים ושלושה חודשים (פברואר 2022 עד מאי 2024). הנסיעות כללו ביקורים בדובאי, גרמניה, ספרד (פעמיים), מרוקו, נופשי עובדים באילת והשתלמות במלון דן בתל אביב.

מה הן ההשלכות המשפטיות?

רשות המים המליצה לבחון אפשרות של הטלת אחריות אישית על חברי מועצת האיגוד וההנהלה הבכירה, במקרים שבהם נמצא כי הגוף פעל שלא כדין ובניגוד להוראות. בנוסף, הועלתה טענה כי אלי כהן חתם על הסכם העקרונות ללא סמכות חוקית.

מה מצב הפרוייקטים כיום?

נכון לדצמבר 2025, נחתם הסכם מימון של 220 מיליון ש"ח לשלב א' של שדרוג המט"ש, פרוייקט שהיקפו הכולל מוערך בכמיליארד ש"ח. יו"ר האיגוד הנוכחי הוא עו"ד דוד עציוני, שמונה ביולי 2024 ושימש בעבר כיו"ר האיגוד בתקופת כהונתו כסגן ראש עיריית חיפה. במסגרת הסדר רוטציה, צחי שומרוני, מנכ"ל עיריית נשר, מכהן כסגן יו"ר ועתיד להחליף את עציוני במחצית השנייה של הקדנציה. המנכ"ל הוא תא"ל (מיל') איציק כהן.^[7][11]