עיריית חיפה

בראש העירייה עומד ראש העיר, הנבחר אחת לחמש שנים בבחירות אישיות. במקביל נבחרים 31 חברי מועצת העיר ברשימות נפרדות. למועצה סמכות לחוקק חוקי עזר, לבקר את פעילות העירייה, לאשר מינויי בכירים, לאשר את התקציב ולקבל החלטות תקציביות. לצד המועצה פועלות ועדות חובה (מכרזים, ביטחון, מל'ח, הנחות, ערר על ארנונה, כספים, ביקורת, חינוך, איכות הסביבה ועוד) וועדות רשות. מליאת המועצה משמשת גם כוועדה המקומית לתכנון ובנייה.^[4]

עד שנת 1940 כיהנו בתפקיד ראש העיר ערבים בלבד, ובהם חסן שוכרי, שעל שמו נקרא הרחוב בו שוכן בניין העירייה. שבתי לוי היה ראש העיר היהודי הראשון (1940-1951), ולאחריו כיהן אבא חושי במשך 18 שנה (1951-1969). אריה גוראל כיהן 15 שנה (1978-1993), ועמרם מצנע אחריו עד 2003. יונה יהב נבחר ב-2003 וכיהן עד 2018, אז הפסיד בבחירות לעינת קליש רותם, האישה הראשונה בתפקיד.^[4]

ביולי 2021 פרץ בעירייה משבר קואליציוני חריג: רוב של 17 מתוך 31 חברי המועצה חתמו על מכתב שכינה את התנהלותה של קליש רותם 'כישלון קולוסאלי' ודרש את התפטרותה. המועצה אישרה הצעת החלטה הקוראת לה להתפטר, ובהמשך פוטרו שניים מסגניה, לזר קפלון (ישראל ביתנו) ושהירה שלבי (חד'ש), ונשללו משכורות שני סגנים נוספים, דוד עציוני ולזר קפלון.^[5][6]

קואליציה לעומתית שכינתה את עצמה 'מועצת השינוי' מינתה במקום הסגנים שפוטרו את סופי נקש, שמשון עידו ואביהו האן מקרב חברי האופוזיציה. כתוצאה מכך נותרה קליש רותם ללא רוב במועצה, וביכולתה לקדם החלטות נפגעה במשך כשנתיים וחצי. תקציבים נדחו, מינויים בכירים נחסמו, וועדות הפכו לזירת עימות מתמשך.^[5][7]

בחירות 2024

בבחירות לרשויות המקומיות בפברואר 2024 הביסה רשימתו של יונה יהב את קליש רותם בסיבוב השני. קליש רותם קיבלה פחות מ-4.5% מהקולות לראשות העיר, ורשימתה לא צלחה את אחוז החסימה למועצה. יהב, שכיהן בעבר כחבר כנסת מטעם מפלגת העבודה ולאחר מכן עבר לקדימה וכולנו, חזר לתפקיד שעזב שש שנים קודם לכן.^[7]

ליקויים במימון הבחירות

בינואר 2026 פרסם מבקר המדינה מתניהו אנגלמן דוח על מימון הבחירות לרשויות המקומיות בפברואר 2024. הדוח מצא ליקויים בהתנהלות הכספית של סיעות שהתמודדו למועצת העיר חיפה, וכתוצאה מאי-עמידה בהנחיות נשלל מימון של עשרות אלפי שקלים מסיעות שחבריהן מכהנים במועצה הנוכחית. רק כמחצית מהסיעות בחיפה קיבלו דוח חיובי. בבחירות 2024 התמודדו בעיר 26 רשימות למועצה.^[8]

בדצמבר 2024 אישרה מועצת העיר את תקציב העירייה לשנת 2025, בהיקף של כ-4.54 מיליארד שקל - כ-4 מיליארד שקל תקציב רגיל ועוד כ-540 מיליון שקל תקציב פיתוח. עיקר התקציב הרגיל הוקצה לחינוך (כ-972 מיליון שקל), למרכז הרפואי בני ציון (כ-679 מיליון שקל), למינהל התפעול (כ-560 מיליון שקל), לרווחה (כ-376 מיליון שקל) ולגמלאים (כ-244 מיליון שקל). שכר העובדים מהווה 46% מסך הוצאות העירייה, ועולה בכ-60 מיליון שקל מדי שנה בשל הסכמי שכר הקבועים.^[1][9]

בהצגת התקציב הצהיר ראש העיר כי 'מצאנו קופה ריקה ושטוחה', והודיע על קיצוצים באגפי תרבות וספורט. תקציב הפיתוח כולל מיגון מוסדות חינוך, פיתוח שכונות, ותקציב נפרד לטיפול בחזירי הבר בעיר.^[1]

נכון למאי 2025 מועסקים בעיריית חיפה 6,287 עובדים, מרביתם בעלי מעמד קבוע (70%), 6% עובדים זמניים ו-24% ארעיים. הגיל הממוצע של העובדים הוא 48 שנים, וכשני שלישים מהם נשים (67%). מבחינת לאום, 68% מהעובדים יהודים ו-18% ערבים.^[10]

פילוח מקום מגורים ושכר

כשני שלישים מעובדי העירייה (64%) מתגוררים בחיפה עצמה, כ-15% בקריות (קריית אתא, קריית ים, קריית ביאליק וקריית מוצקין), כ-5% בטירת הכרמל וכ-3% בנשר. כ-13% מתגוררים ביישובים אחרים. שכר עובדי העירייה צפוי להמשיך ולעלות באופן אוטומטי בשל הסכמי שכר ארציים, מה שמצמצם בכל שנה את התקציב הזמין לפעילויות באותם אגפים.^[10][1]

דירוג מקצועי

כ-68% מהעובדים בעירייה מצויים בדירוג המנהלי, כ-12% בדירוג עובדי הוראה, כ-7% בדירוג חינוך ונוער, כ-6% בדירוג מח'ר (מדעי החברה והרוח), 3.5% עובדים סוציאליים, 2.1% עובדים בכירים, 1.3% פסיכולוגים ו-0.5% משפטנים. אחוז הנשים גבוה במיוחד בדירוגים מקצועיים: 94% מהמשפטנים, 86% מהעובדים הסוציאליים ו-81% מהפסיכולוגים.^[10]

דרג בכיר

הדרג הבכיר של עובדי העירייה, הכולל מנהלי מחלקות ומעלה, מאויש בכ-48% גברים ו-52% נשים. בקרב הדרג הבכיר, 77% הם בעלי תואר ראשון ומעלה, 85% הם בני 45 ומעלה, ו-34% בעלי ותק של 30 שנה ומעלה. כחמישית מכלל עובדי העירייה הם בעלי ותק של עד שנתיים, ו-7% בעלי ותק של 30 שנה ומעלה. בעירייה מועסקים בנוסף 2,664 גמלאים ושאירים, מתוכם 79% גמלאים.^[10]

המרכז הרפואי בני ציון

במרכז הרפואי בני ציון, הכפוף לעיריית חיפה, מועסקים 1,923 עובדים נוספים (נכון למאי 2025). מתוכם, 58% עובדים קבועים ו-38% ארעיים. כ-40% מהעובדים יהודים, כ-18% ערבים, ו-41% אחרים או לא מוגדרים. הגיל הממוצע נמוך מזה של העירייה ועומד על 43 שנים. שליש מהעובדים בדירוג אחיות (33%), כרבע רופאים (26%), 23% בדירוג מנהלי. במרכז 647 גמלאים ושאירים נוספים.^[10]

בשנים 2024-2025 עמדה עיריית חיפה במרכזם של מספר דוחות ביקורת מקיפים של מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, אשר העלו ליקויים ניהוליים בכמה תחומים מרכזיים.

תלונות הציבור 2024

בדוח נציב תלונות הציבור לשנת 2024, שפורסם ביולי 2025, התקבלו 220 תלונות על עיריית חיפה - שלישית בארץ אחרי עיריית ירושלים (455) ועיריית בני ברק (254). שיעור התלונות עמד על 0.76 לכל 1,000 תושבים, והעיר נכללה ברשימת 15 הערים בעלות מספר התלונות הגבוה ביותר לנפש. רק כ-14% מהנושאים נמצאו מוצדקים בבדיקה, ובכשליש מהתלונות הייתה הכרעה לגוף העניין. העירייה מסרה בתגובה כי היא 'רואה בדוח כלי ניהולי חשוב'.^[11][12]

היערכות למניעת מעילות

ביולי 2025 פרסם המבקר דוח על היערכות שמונה חברות עירוניות למניעת מעילות והונאות. הדוח קבע כי חברת יפה נוף, שבבעלות עיריית חיפה, ועיריית חיפה עצמה 'אינן ערוכות כראוי למניעת מעילות והונאות'. המבקר דרש מהעירייה ומהחברה לפעול מיידית לגיבוש נהלים ותהליכי בקרה. הביקורת בחנה את התקופה אוגוסט 2024 עד ינואר 2025.^[13]

היערכות לשריפות

גם ביולי 2025 פרסם המבקר דוח מעקב על היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, בעקבות גל השריפות בחיפה בנובמבר 2016. הדוח קבע כי תשע שנים לאחר השריפה הגדולה, חלק ניכר מהליקויים המרכזיים בעיריית חיפה עדיין לא טופלו: רק שכונה אחת מתוך תשע שכונות בסיכון נהנית מנתיב מילוט שהושלם, הכשרת אזורי החיץ לא הושלמה, ופעולות הסברה וטכנולוגיה לזיהוי מוקדם 'כמעט לא קיימות בעיר'. המבקר התריע כי 'ההתעכבות מסכנת את תושבי העיר, ויש לפעול כעת, לפני השריפה הבאה'.^[14]

תחבורה ציבורית

באוקטובר 2025 פרסם המבקר דוח על התחבורה הציבורית במטרופולין חיפה. הדוח חשף עיכובים של שנים ובזבוז מאות מיליוני שקלים: פרויקט הרכבת הקלה נצרת-חיפה חורג בכ-1.3 מיליארד שקל, חשמול המסילות נדחה מ-2024 ל-2027, וגם מערך המטרונית סובל מליקויים. המבקר קבע כי 'המטרופולין השלישי בגודלו בישראל סובל מעיכובים בלתי נסבלים, ניהול לקוי ובזבוז כספי ציבור'.^[15]

מצלמות מעקב

ביולי 2024 כללה עיריית חיפה ברשימת חמש רשויות שנבדקו בדוח מבקר המדינה על שימוש במצלמות מעקב במרחב הציבורי. הדוח קבע כי כל הרשויות שנבדקו, ובהן חיפה, התקינו מצלמות מעקב לזיהוי אוטומטי של לוחיות רישוי 'ללא הסמכה מפורשת לכך מעבר לסמכותן הכללית בפקודת העיריות', ואינן פועלות בכל הכלים העומדים לרשותן להגנה על פרטיות התושבים.^[16]

ב-5 בנובמבר 2025 הגיש חבר מועצת העיר עו'ד יעקב בורובסקי, ניצב בדימוס במשטרת ישראל ולשעבר יועץ במשרד מבקר המדינה, תלונה למשטרת ישראל בה דרש לחקור חשד להעלמתם לכאורה של מעל ל-104 מיליון שקל מקופת עיריית חיפה. התלונה התבססה על ממצאי דוח ביקורת פנימי של מבקר העירייה לשנים 2022-2024, שהוצג בישיבת מועצת העיר באותו שבוע.^[17][18]

לטענת בורובסקי, הדוח חשף חוב של מעל 70 מיליון שקל שלא נגבה ממפרסמי שילוט חוצות בעיר, מתוכם כ-65 מיליון שקל נצברו בתקופת כהונתו הראשונה של יונה יהב כראש עיר (לפי תיאור הדוח שצוטט בידי בורובסקי, מתייחס לשנים 2003-2019, אך הדגש בתלונה היה על השנים 2016-2019). בנוסף טען בורובסקי כי העירייה מחויבת בתשלומי חשמל בסך של מעל 31 מיליון שקל לחברת החשמל, בגין צריכה של גופים שאינם נכסי העירייה - בהם בתי כנסת, מוסדות וארגונים - 'מבלי שהעירייה אישרה את החיבור או את החיוב, ובניגוד לנהלים'.^[17][19]

בורובסקי, יריבו הפוליטי המר של יהב שהתמודד נגדו בבחירות 2024, טען כי מדובר ב'מערכת יחסים שוחדית' של נבחרי ציבור שאפשרו את אי-הגבייה. ראש העיר יונה יהב דחה את הטענות והשיב: 'מומלץ שמר בורובסקי לא יפריע לי לעבוד באמצעות פופוליזם ובהטרלות זולות'. נכון לפברואר 2026, לא פורסם מידע על פתיחה רשמית בחקירה משטרתית בעקבות התלונה.^[18]

במרץ 2015 פנתה עינת קליש רותם, אז חברת מועצה באופוזיציה, אל מבקר המדינה, משרד הפנים וראש העירייה בטענה כי יונה יהב, ששימש אז כיו'ר חברת ההפקות העירונית אתו'ס, מעכב במכוון את מינוי המנכ'ל לחברה. במכתבה טענה קליש רותם כי יהב נוקט בעיכוב על מנת לאפשר מינוי של עוזרו, אבי שיין, שלטענתה היה 'בעל קשרים פוליטיים ואישיים עם העומד בראשה'. היו'ר הקודם של החברה, דני נישליס, התפטר עוד קודם לכן עקב ניגוד עניינים שכן היה מקורבו של יהב ונבחר למועצה ברשימתו.^[20]

ב-2020 הודיעה העירייה כי לא תייצג את יהב ואת מנכ'ל העירייה לשעבר גדי מרגלית בתביעה אזרחית שהגיש המכון לחקר כתבי הרמב'ם בעניין הקצאת מבנה לישיבה ברמת בגין. הצדדים נדרשו לייצוג נפרד 'לנוכח ניגוד עניינים שעשוי להיות בין הנתבעים השונים'.^[21]

במאי 2024 פרסמו אמצעי תקשורת מקומיים כי העירייה מסרבת לפרסם, כנדרש בחוק, את טופס ניגוד העניינים של חברת המועצה סאלי עבד, המכהנת כיו'ר התאגיד העירוני 'מוזיאוני חיפה' ובמקביל כמנהלת בכירה בארגון 'עומדים ביחד'. דובר העירייה ולשכת ראש העיר לא הגיבו לפניות.^[22]

אזור התעשייה והמתקנים הפטרוכימיים במפרץ חיפה מהווים מקור מתמשך לזיהום אוויר וסיכון בריאותי לתושבי העיר וסביבותיה. ביוני 2019 פרסם מבקר המדינה דוח חמור, שקבע כי 'הנמל וריכוז התעשיות והמתקנים באזור, ובייחוד התעשיות הפטרוכימיות, משפיעים במישרין על טווח רחב של בעיות וסוגיות הנוגעות למפגעים סביבתיים, בריאותיים ואחרים', וכי 'במשך השנים העלו נתוני משרד הבריאות כי שיעור התחלואה במחלות שונות באזור מפרץ חיפה גדול מהממוצע הארצי'. המבקר התריע מפני 'אירוע רב נפגעים' שעלול להתרחש באזור.^[23]

הזיהום מהמפרץ נכרך בשיעורי תחלואה גבוהים מהממוצע הארצי במחלות כסרטן ריאות, אסטמה, ופגיעות עובריות. סקר בריאות שבוצע באוניברסיטת חיפה עבור הרשויות המקומיות באזור הופסק ב-2017 לאחר שהתפרסם כי לא ניתן להסיק ממנו על קשר ישיר בין הזיהום לתחלואה. ממצאי ביניים שהודלפו לתקשורת באותה תקופה כללו נתון לפיו תינוקות באזורים מסוימים במפרץ נולדים עם היקף ראש קטן יותר מבמקומות אחרים בארץ.^[24]

בעשורים האחרונים מתמודדת חיפה עם הגירה שלילית מתמשכת ועם איבוד מעמדה היחסי כבירת הצפון, לצד תופעת חזירי הבר הפולשים למרחב העירוני. בעקבות מלחמת חרבות ברזל שפרצה באוקטובר 2023 השקיעה העירייה כ-80 מיליון שקל במיגון מוסדות חינוך ובהפעלת עובדים בשירות שעת חירום, בעיקר ממימון עירוני עצמי. ראש העיר תקף בפומבי באוקטובר ובנובמבר 2025 את משטרת ישראל וטען כי 'אין משטרה בחיפה' בהקשר לפשיעה בשכונת הדר.^[1][19]

1. אושר תקציב עיריית חיפה לשנת 2025: מה יקוצץ? (מיינט חיפה) 1 בינואר 2025
2. תא'ל (במיל') דוד לוריא מונה למנכ'ל עיריית חיפה - יחליף את גדי מרגלית (מיינט חיפה) 10 באוגוסט 2025
3. אושר תקציב עיריית חיפה לשנת 2025 על סך כ-4.54 מיליארד שקל (רדיו חיפה 107.5FM) 1 בינואר 2025
4. אתר עיריית חיפה - מבנה ניהול (עיריית חיפה, מקור ראשוני) פברואר 2026
5. סערה בחיפה: שני סגניה של ראשת העיר עינת קליש-רותם הודחו (גלובס) 19 ביולי 2021
6. דרמה בחיפה: 17 חברי מועצה נגד ראש העיר (בחדרי חרדים) 11 ביולי 2021
7. קליש והטעויות: עלייתה והתרסקותה של ראש העיר חיפה (מיינט חיפה) 2 במרץ 2024
8. דוח מבקר המדינה חושף ליקויים נרחבים במימון הבחירות לשלטון המקומי (רדיו חיפה 107.5FM) 13 בינואר 2026
9. אושר תקציב עיריית חיפה לשנת 2025: 3.6 מיליארד ש'ח (חי פה) 31 בדצמבר 2024
10. פרק 15 - עובדי העירייה, ספר השנה הסטטיסטי של חיפה 2025 (אגף משאבי אנוש, עיריית חיפה, מקור ראשוני) מאי 2025
11. דוח מבקר המדינה: חיפה במקום השלישי במספר תלונות הציבור (מיינט חיפה) 1 ביולי 2025
12. דוח מבקר המדינה: עיריית חיפה שוב ברשימה הלא מחמיאה (רדיו חיפה 107.5FM) 1 ביולי 2025
13. דוח מבקר המדינה: ליקויים בעיריית חיפה ובחברת יפה נוף במניעת מעילות והונאות (רדיו חיפה 107.5FM) 23 ביולי 2025
14. דוח מעקב של מבקר המדינה חושף: חיפה עולה באש והרשות מדשדשת (רדיו חיפה 107.5FM) 22 ביולי 2025
15. מבקר המדינה על התחב'צ בחיפה והקריות: עיכובים של שנים ובזבוז מאות מיליונים (חיפה והקריות) 23 באוקטובר 2025
16. דוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 2024, פרק מצלמות מעקב (מבקר המדינה, מקור ראשוני) יולי 2024
17. תלונה הוגשה במשטרה: לאן נעלמו 104 מיליון ש'ח מקופת עיריית חיפה? (וואלה חדשות) 6 בנובמבר 2025
18. בורובסקי בתלונה למשטרה: 104 מ' שקל נלקחו מקופת אזרחי חיפה, זו לא טעות טכנית (רדיו חיפה 107.5FM) 6 בנובמבר 2025
19. יונה יהב תוקף: אין משטרה בחיפה (חיפה והקריות) 6 בנובמבר 2025
20. ראש עיריית חיפה יונה יהב מעכב מינוי מנכ'ל לתאגיד ההפקות העירוני (העין השביעית) 11 במרץ 2015
21. העירייה לא תייצג את יהב ומרגלית בתביעת הישיבה ברמת בגין (כלבו חיפה והקריות) 20 בינואר 2020
22. מדוע עיריית חיפה לא חושפת את טופס ניגוד העניינים של סאלי עבד? (NWS) 1 במאי 2024
23. המבקר על מפרץ חיפה: אירוע רב נפגעים עלול להתרחש באזור (גלובס) 24 ביוני 2019
24. מחקר הזיהום במפרץ חיפה הופסק, פעילי הסביבה מוחים (דבר) 20 באוגוסט 2017